实现社会和谐，建设美好社会，是中国传统文化的精粹，是中华民族生生不息的精神动力，是人类社会孜孜以求的共同理想。从古希腊哲学家柏拉图描述的“理想国”、我国古代的“大同社会”，到以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体鲜明地提出构建社会主义和谐的理念，可以看出，尽管处在不同时代的人们对和谐有着不同的理解，不同的社会历史赋予和谐社会不同的内涵，但对于建设和谐社会从古至今人类都怀着同样的期冀。

　　我国正处于社会主义初级阶段全面建设小康社会、全面推进社会主义现代化的关键时期和改革发展、经济社会结构转型的重要战略期，适时地提出“构建社会主义和谐社会”，是实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的本质要求，也是我们党审时度势地从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发、从我国现阶段的发展实际出发所做出的战略决策，顺应了时代的要求，反映了群众的愿望，充分展现了新一届中央领导集体“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的执政追求，具有重大的理论和实践意义。因此，构建社会主义和谐社会，对于历史社会发展而言，它体现了崇高的价值目标和社会历史发展过程的高度统一，对于我国社会主义事业而言，则体现了最高社会目标与当前奋斗纲领的有机统一，既一脉相承，又与时俱进。

　　万载县是革命老区，位于江西省西北边陲，与湖南省浏阳市山水相连。全县国土面积1718平方公里，其中耕地面积37.2万亩，有林面积165万亩，森林覆盖率61.9%。现辖7镇9乡一街道，181个行政村。总人口48万，其中农业人口35.1万。历史上以花炮、百合、辣椒和夏布、表芯、三黄鸡等名特产品闻名于世，史上素有“富万载”的美称。近几年，我县认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，经济呈现较快较好的发展势头，城乡居民的收入水平与生活水平大幅度提升，社会各项事业也取得了新的进展。然而，在经济社会发展取得显著成绩的同时，一些新的矛盾也在慢慢显现出来：在加快发展中，能源、资金、人才不足的矛盾不断凸现；服务水平有待进一步提高；民营经济总体实力还比较低，县域经济综合实力还不够强，农民增收的难度仍然很大；社会保障和社会救济压力增大等等。这些问题的存在，既是发展进程中的必然现象，又是影响经济又好又快发展和长治久安的阻碍，务必加以解决。因此，我们清醒地认识到，建设“和谐万载”，既是全国建设和谐社会的大势所趋，也是加快我县经济社会全面发展的必然要求。为此，我县提出了“1235”的总体工作思路：坚持“一个统领”，即用科学发展观统领和谐社会建设的全局。树立“两个理念”，即将政治、经济、文化、社会“四位一体”和“以和谐促发展，以发展促和谐”的理念指导构建和谐万载实践。解决“三最”问题，即解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。突出“五个紧扣”，即在具体操作中紧扣“争先、优先”，夯实和谐基础；紧扣“创新、创优”激发和谐活力；紧扣“亲民、亲商”，营造和谐氛围；紧扣“文化、文明”，铸就和谐灵魂；紧扣“民生、民主”，培育和谐主体。

　　一、紧扣“争先、优先”夯实和谐基础

　　科学发展观的第一要义是发展，构建和谐社会的基础牢不牢，关键在于发展。解决人民群众最关心、最直接、最现实的各种利益问题，无论是扩大就业，还是建立社会保障体系、发展教育、完善公共卫生和医疗服务体系等，均依赖于经济的发展。

　　要实现发展的争先进位，首先必须要有争先的意识，争先是一种锐气，一种魄力，只有在全县上下广泛营造这种争先氛围，才能培养出决胜千里的高昂士气。为此，我们在全县干群中深入地开展了一次思想解放大讨论活动，着力解决“为什么发展、为谁发展、怎样发展”的认识问题，重点解决了科学发展观和正确的政绩观落实不到位、机遇意识不强、创新精神不够的问题摒弃了“等、靠、要”、小富即安等保守思想，树立了“五个发展观”，即科学的发展观、质量的发展观、效益的发展观、为民的发展观、循环的发展观。从而有效地拓宽了发展思路，更新了发展观念，迅速在全县上下形成了“拧成一股绳、齐步建和谐”的良好局面。并在构建和谐万载的实践中，逐步形成了“要争就争第一，要干就干一流，要做就做最好”的争先精神。

　　发展为了和谐，和谐先要发展。在构建和谐万载的实践中，我县始终坚持发展优先，朝着“拼搏"十一五"、决战工业化、实现四翻番、再创富万载”的战略目标和“把万载建设成为产业特色鲜明的新型工业基地、优质农产品加工供应基地、区域性商贸物流集散地、山水休闲旅游胜地，打造江南有机农业第一县、全省民营经济十强县、全省外贸出口创汇一流县”的目标定位，传承历史、开创未来，凝聚和调动全县人民的积极性和创造性，以工业化为核心，以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，加速推进工业化、城镇化和农业产业化，寻求传统工业、工业园区、城镇建设、有机农业的四大新突破，找出一条生态立县、工业富县、旅游兴县、开放活县、安全稳县的可持续发展新路，努力实现万载经济社会又好又快的发展。现在，万载发展形势一片红火，经济呈现快速增长的良好势头。去年，全县地方生产总值达35.93亿元，同比增长16%；财政总收入完成3.15亿元，同比增长36.8%，财政收入增速列全市第一，获得了省政府颁发的财政收入“三年翻番奖”。今年前几个月，我们已经延续了经济发展两位数、2打头的增长速度。同时，发展后劲也不断增强，进来的项目络绎不绝。今年1-5月份通过举行“万载县温州招商推介会”等招商活动我县与9家企业共签订了28.2亿元的投资项目合同其中超5亿元项目3个超亿元项目7个。

　　二、紧扣“创新、创优”激发和谐活力

　　创新是社会进步的生命力所在，而发展环境则是发展赖以生存与成长的土壤，因此，只有充分激发社会的创新活力，才能让创新成果不断涌现，让经济社会永葆青春；只有把环境培育成“沃土”，才能不断集聚发展的能量。我县始终将改革创新与创优发展环境作为一件“永不竣工、有始无终”的大事来抓以此全面提升区域竞争力。

　　一是积极创优发展环境。为倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，我们积极创优发展环境，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，宽容创新挫折，努力营造鼓励人们想干事、会干事、干成事的社会环境。去年8月，在全县干群中大张旗鼓地开展“我与万载同行，人人都是环境”主题教育活动，走出去，请进来，大力学习宣传周边地区的好经验好做法，在广大群众中广泛开展“诚信万载人”评比活动和征集“金点子”活动，把全县干群的思想搅动起来，搅活起来。由于贴近实际、贴近群众，活动引起强烈反响，取得巨大成效。“放水养鱼、欲取先予”、“你投资，我服务”、“你发财、我发展”成了全县人民的共识，“万载人是最棒的，万载最大的品牌是环境”也成了外商对万载的普遍评价。

　　二是加大科技创新支持力度。县财政每年从当年预算中安排200万元资金设立技术创新、成果转化、专利发明奖，对引进专利技术，自主开发获专利权或获省级以上科技成果的新技术、新材料、新产品；引进国家863计划、火炬计划、星火计划等部委立项项目，或通过自主开发列入上述项目范围的企业，均予以重奖。同时，还建设了一个符合国际有机农业生产标准的科技示范园，培养了一支有机农业生产技术队伍，成立一家民营烟花鞭炮研究所，建立了学科带头人制度，从全县各类专业技术人员中选拔技术骨干重点资助和培养，鼓励和支持科技人才投身全民创业。

　　三是注重机制和工作方法的创新。比如，为全面增强党员干部的执行力县委创新工作方式成立县委书记督查室明确职责对所有重大工作、领导指示进行全面督促检查，确保了每一项工作落到实处；为推进党建工作上新台阶，全县17个乡镇（街道）建立“党员干部服务中心”，推行“党员干部专业服务队”、“农村党小组连片”，农村党员活动中心户制度等工作机制，建立了“党员创业基金”和“困难党员帮扶基金”；为使党员干部在执行力上创新特色，我县出台了财政收入、开放型经济等八项工作目标考评办法，并对重要产业、重点工程、重大项目实行“五个一”工作法，即一项产业（项目或工程）、一套领导班子、一支工作队伍，一个考核标准，一个奖惩办法，做到县四套班子成员个个亲临一线，人人承担压力，形成工作合力。

　　三、紧扣“亲民、亲商”，营造和谐氛围

　　以交流零距离为标准，建立和谐党群关系。我县已经连续两年抽调人员，组成若干个工作组，由县级领导带队，进村入户，开展“五同五帮”（同吃、同住、同劳动、同学习、同进步，帮解决实际问题、帮增强致富本领、帮找发展路子、帮提高文明素质、帮建强战斗堡垒）活动，每次至少7天，与老百姓“零距离”交流，倾听群众心声，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，活动赢得了广大农民群众的衷心赞誉。

　　以服务零缺陷为标准，建立和谐政企关系。在广泛开展“我与万载同行，人人都是环境”等一系列主题教育活动的同时，强化了全县上下招商要亲商、亲商要安商、安商要富商的招商意识，组织人员赴广东、浙江等地参观学习，提升了招商安商理念和服务水平。为了切实保护企业正常运转和企业主合法利益，我县行政服务中心出台了企业检查报批备案制提醒告知、首错不罚制，损害经济发展环境行为处理公示制三项制度，并坚持开展保护持“一牌两卡”(即:企业合法权益保护牌、企业收费卡、投资者绿卡)者合法权益活动。为提高政府服务企业水平，行政服务中心不定期走访企业开展调查活动，并建立服务不力行为档案，作为干部提拔的重要依据。为了更好地帮助企业解决发展过程中遇到的问题，除了实行“五个一”工作法外，我们还采取了“一对一”的政企帮扶方式，即县四套班子领导39人，每人挂点一个重点企业，全程关心、帮助企业，

　　四、紧扣“文化、文明”，铸就和谐灵魂

　　正确的价值导向、强大的精神力量、文明的道德风尚，是社会主义和谐社会的重要内容。我们通过大力弘扬社会主义荣辱观，营造积极健康的思想舆论氛围，发展和谐丰富的社会文化，开展和谐的创建活动不断促进全县人民的思想道德素质全面提升和文明风气的形成。

　　一方面将和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，广泛动员市民共同参与省级“卫生城、园林城、文明城”的创建活动，增强城市居民知荣辱、明礼仪的自觉性。同时，着力打造“激情周末、快乐人群”的“广场文化”，从而丰富市民文化生活，提高市民文明素质，县城的文化品位也随之提升。

　　另一方面，我们拨出专款建设农村文化活动场所，通过强力整治把农村40个宗族祠堂改造成农民文化活动中心，加强农村文化阵地建设；配备文化专干，加大文化人才培育力度；通过图片展览、电影放映、戏剧表演等形式，把文化大餐送进农家庭院，丰富农村群众文化活动；以开展和谐文化建设“一村一品”活动培育农村特色文化品牌为着重点，深入挖掘和发展花灯、傩舞、纸棚歌等民间特色文化，打响农村文化品牌；深入开展讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制、改陋习的“四讲一改”活动和普及科学知识、普及法律知识的“双普活动”，倡导健康文明的生活方式，广泛开展星级村落社区评选活动，推动新农村知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚的形成。

　　五、紧扣“民生、民主”，培育和谐主体

　　构建和谐社会的过程中，我们注重民意为先、民本为要、民生为重，把维护好、实现好、发展好人民群众的利益，最大限度地发扬社会主义民主作为构建和谐社会的关键，促进了社会稳定和谐。去年以来，全县没有出现一起重大安全生产事故和社会稳定事件，没有出现一起赴京上访被通报案件，全县上下呈现出一派创新创业、共谋发展，社会和谐、百业兴旺的良好势头。我们主要从以下四个方面做出了积极的努力：

　　一是保民安护和谐。牢固树立“稳定压倒一切”、“发展经济是政绩，安全生产也是政绩”的观念，重点抓好“三项工作”：一是协调利益关系，缓解社会矛盾。创造性地推出了信访工作听证制度，处理过程引入司法程序制度，每季一次的信访工作联席会议制度和领导包案制度等“四项制度”。即涉及群众利益的信访问题邀请信访监督员和群众代表旁听，重大信访问题实行领导包案，包案处理不了的信访问题通过联席会议解决。并制定了《万载县关于落实信访责任追究制的规定》和《万载县关于信访责任落实的规定》，把责任落实到人，落实到位子上，对信访问题处理不力的严肃处理。二是抓好安全生产。不断强化安全生产宣传教育，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，认真组织开展安全生产检查和专项整治活动，从组织领导、工作机制、监管机构和方法手段等方面采取有效措施，确保安全生产监督管理各项工作落到实处。同时，我们还致力于社会治安环境建设，分别投入100万建立治安巡逻协警队和18支专业和半专业森林灭火队，促进了社会治安好转和森林防火安全。三是开展平安创建，促进社会稳定。坚持打防并举、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，加强打防控体系建设，落实社会治安综合治理措施，促进社会的安定有序、群众的安居乐业。

　　二是顺民意促和谐。一方面我们积极强化网络建设，狠抓队伍建设。进一步建立健全了乡、村、部门机关三张信访网络，建立了县乡两级民意受理中心，全县各行政村设立民意接待室，在各村民小组均聘请了一名信访信息员，一般的信访问题能就地处理则就地处理，处理不了的及时上报。许多群体性上访苗头，都是基层信访网络及时反馈、及时协调处理。另一方面，我们努力创新工作方法，开通“民意直通车”，变群众上访为干部主动下访。由县级领导带领公检法司和林业、卫生、民政、安全、农业等相关部门每周二、四轮流到各乡镇接访或带案下访，把工作的重心下移到农村、工厂、居委会，就地解答、化解信访问题，把问题解决在萌芽状态。

　　三是护民主建和谐。首先，通过在乡镇推行领导班子研究重要事项“一把手”末位表态制和决策责任追究制，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，落实“一事一议”制度，完善了民主决策制度。其次，我们广泛地向社会聘请物价监督员、党风廉政监督员、经济适用房与廉租房监督员、行风监督员等等。同时进一步建立和完善了民主监督村民自治章程，健全村级监督组织，充分发挥新农村建设农民理事会、农村志愿者协会、民主理财小组和民主监督小组等村落社区组织的作用。再次，创新民主评议机制。我们每年在行政机关、综合管理部门、以及服务行业深入开展一次“双百双评”活动，即每年组织100名企业家和100名群众代表对这些部门的服务态度、服务质量、作风行风等进行民主测评，对测评不过关的一年检讨、两年曝光、三年摘帽。

　　四是重民本求和谐。民生满足着人的生活与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，直接关系人民群众生产生活切身利益。近年来，万载不断加大投入力度，提高民生保障力，仅2006-2007年，全县用于各类民生工程总支出达7.33亿元，占财政总支出的60%以上。在民生问题实行“三抓”即:把扩大就业作为关注民生的头等大事来抓，建立小额贷款激励机制、免费创业和就业培训机制和促进“零就业家庭”就业机制，不断拓宽就业和再就业渠道。去年，全县实现新增就业人数7950人，新增转移农村劳动力9900人，零就业家庭就业安置率达到100%；把加强社会保障作为帮民困、解民忧的关键环节来抓。按照城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助和到2008年实现农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖的要求，着力健全养老、医疗、低保体系。加紧经济适用房和廉租房建设。同时，通过建立健全“五同五帮”、“领导干部挂点帮扶”等活动制度，真心实意为民办好事、办实事。今年以来全县共为民办好事实事如修桥铺路、兴修水利、捐资助学等共180多件，共投入资金300多万元。

　　实践告诉我们，只有全面深入贯彻落实科学发展观，遵循经济社会发展的客观规律，正确认识和处理好几个重大关系，才能从中国特色社会主义事业总体布局中把握和实践好和谐社会建设。

　　正确处理“速度”和“质量”的关系。人类经济社会发展的经验表明，好中求快，才是真正的快、持久的快，才是对人民群众有利、对社会进步有利的快，才是建设和谐社会所期盼和需要的快。因此，我们要更加注重经济增长方式的转变，更加注重优化结构，更加注重提升产业层次，追求质量效益的“好”，争取持续平稳的发展，在节约资源、保护环境、不断提高自主创新能力的基础上实现经济社会较快发展，实现速度与结构、质量、效益的有机统一，形成发展的良性循环，实现可持续发展。坚持生产发展，生活、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与人文资源环境相协调。

　　正确认识和处理“局部”与“全面”的关系。既要认识到经济发展的中心地位，又要时刻将这个中心放在全面协调发展的全局中，更加注重经济建设自身的协调和可持续发展，更加注重经济与社会等各项事业的和谐发展。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，不断激发全社会创造财富的活力。尤其是要把提高人民群众生活水平寓于经济社会发展的全过程，边发展经济，边改善人民生活，不断满足群众日益增长的物质文化需要，让群众共享改革发展的成果。同时，在构建和谐的事业中，要按规律办事，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地协调推进。

　　正确认识和处理“主导”与“主体”的关系。我们要构建的社会主义和谐社会，是党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，既要发挥好“政府主导”作用，又要最大限度地调动一切力量，发挥“群众主体”的能力。一方面，党组织要加强对社会建设的组织协调、宏观指导和监督，政府要加大对社会建设的投入、规划和管理；另一方面，要通过在全县上下广泛开展和谐创建活动，形成行政机制与自治机制互动、政府功能与社区功能互补、政府资源与社区资源整合的城乡社区治理格局，有效引导企业、机关、社会组织、家庭确立社会责任感，形成人人追求和谐、人人维护和谐、人人促进和谐的良好社会氛围。（陈晓平作者系中共万载县委书记）